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依托农民专业合作社 探索精准扶贫新模式 ——湖南沅陵县王家岭蛋鸡养殖专业合作社案例

来源:本站 作者:办公室 更新时间:2016-10-25 23:15:23
    【内容摘要】湖南省怀化市沅陵县是国家级贫困县,该县凉水井镇王家岭蛋鸡养殖专业合作社依托产业发展和资金互助,针对贫困户社员的不同情况,因地制宜,分类扶贫,实施了吸纳社员、资金互助、资....
    【内容摘要】湖南省怀化市沅陵县是国家级贫困县,该县凉水井镇王家岭蛋鸡养殖专业合作社依托产业发展和资金互助,针对贫困户社员的不同情况,因地制宜,分类扶贫,实施了吸纳社员、资金互助、资本参股和就业带动四种帮扶方式,帮助贫困户社员30户、贫困人口94人成功脱贫,完成了全村近一半贫困人口的脱贫任务,探索出一种通过合作社平台、依托产业发展带动贫困人口脱贫致富的精准扶贫新模式。
    湖南省沅陵县是国家级贫困县,现有贫困人口7.98万人,而位于该县凉水井镇的王家岭村面临更为严峻的贫困形势,该村贫困发生率为22.45%,远高于全国平均水平(2014年全国贫困发生率为7.2%)。为了带领村民脱贫致富,王家岭村党支部书记王铁刚发起成立了王家岭蛋鸡养殖专业合作社,并在实践中探索了四种精准扶贫新模式,通过“分类+精准”,多措并举,帮助贫困户社员30户、贫困人口94人成功脱贫,完成了全村近一半贫困人口的脱贫任务,探索总结出一种通过合作社平台、依托产业发展带动贫困人口脱贫致富的新模式。
    一、建立专业合作社平台,发展蛋鸡养殖产业
    王家岭蛋鸡养殖专业合作社成立于2009年7月,注册资本为950万元,由王家岭村村民自筹资金,以加强合作互助、提高生产效率、共享市场信息、增强市场话语权、共同抵御风险为主要导向。成立之初,该合作社主要养殖蛋鸡,产业结构较为单一、规模相对偏小;由于缺乏有效的抵押物,资金筹措十分困难。2014年以来,在沅陵县金融改革办公室的指导和帮扶下,该合作社积极开展新型农村合作金融组织试点,目前已成为集蛋鸡养殖、蛋鸡育雏、鸡粪有机肥加工、大棚蔬菜种植为一体的省级农民专业合作社示范社。2015年,该合作社总收入达到5000万元,年利润600万元,户均收入达30多万元。
    (一)实施科学养殖
    该合作社扎根于蛋鸡养殖这一产业链,将分散养殖户的产品统一进行市场销售,致力于解决小生产与大市场之间的矛盾。该合作社与北京农业职业学院、河北华裕集团、海大集团、正大集团等开展养殖合作,掌握蛋鸡育雏、养殖等管理理念和技术,发展现代化的设施农业,确保蛋鸡、鸡蛋产品质量。目前,建有现代化鸡苗育雏中心4栋,恒温鸡舍126栋,5万羽自动化高科技鸡舍1栋,总建筑面积为37000平方米,总资产达2400万元,笼养蛋鸡110万羽。
    (二)对内实行统一的标准化管理
    该合作社日常工作人员20余人,拥有会员126组(每组3-4人,负责1栋鸡舍)、农户300多人,采取“合作社+基地+农户”的运作模式,实行“五统一”的管理模式,即统一育雏、统一供料、统一防疫、统一品牌、统一销售。这既提高了社员生产经营的组织化程度,又有利于实现标准化、规模化、产业化经营,还有利于产品的品牌建设和市场掌控能力的提高。
    (三)对外建立市场报价机制
    该合作社与外地多家农产品销售公司建立联系和合作,及时掌握市场信息,了解市场动态,熟悉市场运作,掌握市场话语权。该合作社根据广东省鸡蛋报价,再结合地区市场现实情况以及鸡蛋重量差异,采取科学合理的浮动价格定价,实行每日挂牌报价。目前,该合作社的鸡蛋报价已成为沅陵县乃至整个怀化市重要的蛋价参考信息。产品畅销湖南的怀化、吉首、衡阳以及广州、贵州铜仁等地。
    (四)依托蛋鸡养殖延伸产业链
    针对蛋鸡饲养过程中每天产生数十吨鸡粪无法处理且污染环境等问题,该合作社组织社员入股投资87万元,兴建了一座鸡粪处理厂,通过将其加工成有机肥,变废为宝,供应周边乡镇茶场、果园、大棚蔬菜基地。同时,该合作社还创办了75亩大棚蔬菜基地,形成了环环相扣的产业链条。截至目前,该合作社已建成蛋鸡养殖、蛋鸡育雏、鸡粪有机肥加工、大棚蔬菜种植四大业务线。
    二、探索“分类+精准”的四种扶贫模式
    近年来,该合作社借助精准扶贫契机,与产业发展相结合,区分贫困户社员的不同情况,因地制宜,实施了吸纳社员帮扶、资金互助帮扶、资本参股帮扶和就业带动帮扶四种精准扶贫模式。
    (一)吸纳社员帮扶
    合作社将本村有劳动能力和一定经济基础、又有参与合作社发展意愿的贫困户吸纳为社员,由合作社提供鸡苗、饲料等,并按市场价负责回收,安排专业技术人员“一对一”进行技术、防疫指导,实现贫困户养殖的低风险、高回报。该合作社不断发展壮大的蛋鸡养殖产业成为当地贫困农户持续增收、脱贫致富的有效载体。目前,该合作社采取吸纳贫困户为社员的帮扶方式,共帮扶6户贫困户社员(共19人),这些贫困户共养殖蛋鸡2.4万羽,年户均收入达6万元以上,成功实现产业脱贫。
    (二)资金互助帮扶
    合作社为本村有劳动能力和参与合作社发展意愿但资金实力不足的贫困户提供互助金。该合作社于2014年11月发起成立了农民创业资金互助部,贫困户社员养鸡可按每只鸡10元、种植蔬菜可按每亩地5000元的标准申请互助金,其年利率为8%-12%,低于当地农村信用社贷款利率。互助金申请程序简易,手续便捷,期限按12个月的蛋鸡养殖期限确定。社员李忠和是当地有名的贫困农户,合作社吸纳他为社员,为他提供7万元互助金,帮他建起了蛋鸡养殖场,现存栏蛋鸡5800羽,年收入达到10万元左右,已经彻底脱贫成为当地的富裕户。目前,已有3户贫困户(共8人)获得互助金11.5万元,通过“资金+产业”帮扶方式实现脱贫致富。
    (三)资本参股帮扶
    针对劳动力少、缺乏资金和管理能力的贫困户,合作社采取吸收其资金参股和土地参股两种方式,让贫困户获得参股分红的收益。一是资金参股方式。根据沅陵县政府的扶贫政策,贫困户社员依据信用等级状况,可以从银行获得2万至5万元不等的小额信用贴息贷款。该合作社允许贫困户将这类小额贴息贷款入社作为参股资金,享受分红收益;这类小额贴息贷款由合作社向银行提供担保,并负责偿还本息。合作社按贫困户的参股资金额度进行分红,确保每个贫困户每年获得不少于6000元的保底分红收益,上不封顶。二是土地参股方式。该合作社从贫困户手中流转承包地,按每亩600-800元的标准支付土地流转费。目前,有14户(共44人)既无劳动能力又无经济实力的贫困户,通过资本参股帮扶方式实现了脱贫致富。
    (四)就业带动帮扶
    针对综合素质相对差但有劳动力的贫困户,合作社优先安排在社内的养鸡场、仓贮中心、有机肥厂和蔬菜基地等的合适岗位就业,保证年收入不低于1.4万元。目前,有7户(23人)有劳动能力但无经济实力的贫困户,通过就业创收基本实现脱贫致富。
    总体来看,王家岭蛋鸡养殖专业合作社初步形成了一种“组织吸纳+产业引导+资金互助+资本参股”的立体复合型精准到户金融扶贫模式,取得了良好成效。
    三、依托农民专业合作社开展精准扶贫模式创新的启示
    王家岭蛋鸡养殖专业合作社将产业发展与精准扶贫相结合,探索四种分类精准帮扶贫困户的新模式,实施因户施策、精准扶贫、精准脱贫,有效提高扶贫实效,有力践行了共享发展理念。
    (一)扶贫要以产业发展为基础
    中央“十三五”规划建议中提出:“分类扶持贫困家庭,对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业”。王家岭蛋鸡养殖专业合作社将贫困户脱贫致富与其产业发展相结合,使脱贫致富建立在坚实的产业基础之上,不仅能够借助产业发展实现贫困户的彻底脱贫,而且能够使贫困户通过技术支持、资金支持等提高自身致富能力,走上良性致富之路。
    (二)扶贫要以合作社等组织为依托
    产业扶贫是脱贫的根本,但是单个农户无法实现传统农业向现代农业的转变,也无法解决小农户与大市场有效对接的矛盾,只有通过合作社等组织的帮扶,才能实现分散小农户与大市场的有效对接,化解单户生产的市场风险。王家岭蛋鸡养殖专业合作社发挥自身产业发展和熟人社会的优势,根据贫困户的实际情况,采取多样化形式,就近开展脱贫攻坚,有效节约了帮扶贫困户脱贫致富的异地交通费、设备运输费等成本,也避免了贫困户搬迁异地脱贫产生的人员流动、安家等费用,有效降低了脱贫致富的成本。
    (三)扶贫要以精准有效为标准
    针对贫困户致贫的具体原因,王家岭蛋鸡养殖专业合作社有针对性地开展扶贫帮扶,通过技术支持、资金互助、资本参股、吸纳就业等方式,将专业合作社和贫困户的比较优势相结合,在实现互利共赢的过程中,帮扶贫困户脱贫致富,不仅实现了精准扶贫、精准脱贫目标,而且还保证了专业合作社的可持续发展,使精准、有效扶贫具有了坚实的载体。
    (四)扶贫要以政府扶持为保障
    帮助贫困户脱贫致富需要持续投入大量的人、财、物,单靠一家蛋鸡养殖专业合作社的力量是难以完成的,而且也容易影响其可持续发展,使扶贫开发的载体出现萎缩,影响扶贫开发的整体推进。各级地方政府应加大对带动贫困户脱贫致富的有关企业、农民专业合作社的支持力度,尤其是对其提供中长期低成本资金支持,确保其实现可持续发展,推动其持续开展扶贫开发。
    (五)扶贫要以金融创新为支撑
    王家岭蛋鸡养殖专业合作社在当地政府的大力支持下,充分利用外源融资,通过对贫困户进行分类分层,精准结合不同类型贫困户的优势和痛点,较好地发挥了债权、股权两种不同融资方式的优势。例如,对于有能力而无经济基础的贫困户,给予资金互助扶持,通过债权融资方式,让其劳动能力获得最大化收益;对于无劳动能力又无经济基础的贫困户,通过合作社提供担保,帮助其获得一定的扶贫贴息贷款,并让这有限的资金获得相对确定的保本分红收益,解决生计难题。尽管在融资过程中需要进一步明确权属关系和加强风险防范,但这种产融结合的精准立体扶贫创新模式明显好于单纯的资金援助或就业带动。
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